一、生猪生产情况
2018年底非洲猪瘟疫情暴发，我市生猪产业不同程度受损，生猪产能萎缩严重。2020年—2021年，为保民生、稳供给，我市全力支持恢复生猪生产，生猪产能稳步恢复。据国调队核定数据，2021年全市生猪期末存栏225.29万头，年出栏量为359.4万头。目前，我市生猪产能已全面恢复至非洲猪瘟疫情暴发前的常年水平，全市人均出栏生猪1.28头，居全省第2位，单位土地承载生猪量居全省第1位。据农业农村部直联直报系统显示，目前我市拥有生猪规模养殖企业1106个（其中年出栏生猪5000～1万头66个、1万～10万头35个、10万头以上3个），全市生猪规模养殖率达68.7%。
二、生猪价格及成本收益情况
（一）价格情况。2021年以来我市生猪价格整体下滑明显，1-6月份，生猪价格呈现持续下滑态势，7-10月份，生猪价格短暂有所回升，11月后生猪价格持续下跌走势。因玉米价格暴涨和生猪价格快速持续下行，全年猪粮比价呈明显下滑态势。今年以来生猪价格持续下跌，3月初全市生猪价格平均664元/50公斤，较年初下降14.75%，较去年同期下降48.92%。截至2022年3月10日，我市生猪价格为6.76元/斤，同比下降55.73%，较去年最高位下跌64.55%。3月初猪粮比为4.31：1，较年初下降0.8个比值点，连续10月跌破7：1盈亏平衡点，到达一级预警区域。
2021年3月遂宁市生猪类商品价格情况
（二）成本收益情况。生猪养殖成本主要是仔猪费用、饲料费用、防疫治病费用、养殖圈舍和设施设备折旧摊销、饲养人员工资、水电费、粪污无害化处理费用、死亡摊销等。据全市农产品成本数据，今年2月份我市中规模生猪饲养总成本为平均每头2149.32元/头，比上月上升24.52元/头，增幅1.15%；生猪饲养净利润为平均每头-364.00元/头，较上月减少273.86元/头。
三、存在的问题及后期价格形势研判
（一）存在问题分析。一是生猪产能持续恢复和外来进口不断增多。2021年我市生猪规模养殖比重68.7%，整体提高了16.2个百分点，大量新建规模猪场投产，导致产能大幅提升，出现阶段性供过于求。另据海关总署统计，2018年猪肉进口仅119万吨，2021年达有371万吨，进口量是原来三倍多。二是猪肉消费市场缩水。受疫情影响，餐饮行业受到巨大影响，部分地区堂食需求减弱，市场猪肉消费明显低迷。随着非洲猪瘟疫情发生以来，多元化肉制品消费习惯的逐步养成，市场对猪肉制品的消费需求已不再如之前旺盛，即使猪肉价格下跌，消费者对猪肉的购买热情也不如以前。三是恐慌性抛售。疫情风险增大，养殖场户抛售生猪恐慌心理增加，部分养殖场（户）采取加快淘汰低产能繁母猪、放缓补栏节奏等方式，逐步压缩养殖规模，可能导致生猪产能暂时性萎缩。同时伴随春节后消费淡季的到来，猪价上涨缺乏支撑。
（二）后期价格预判。目前猪肉价格持续下行，受玉米和豆柏的成本影响，饲料价格不断上升，给养殖成本带来了上行压力。近期俄乌局势使得平衡状态下的玉米期货价格异动上涨，此外，“拉尼娜”气候造成南美较为严重的干旱，当前正值南美大豆关键生长期，减产担忧使得大豆以及国内豆粕期货大幅上涨。后期猪饲料价格可能持续高位运行，致使养殖成本继续上涨。根据饲料及生猪销量来看，散户存栏量依然较高，若无重大事件，生猪供应量在2022年１季度无走低迹象。节后为历史消费淡季，叠加新冠肺炎疫情对餐饮业的影响，2022年１季度消费或持续低迷。另外，第2季度随着生猪产业规模化的提升，均衡出栏的企业增多，消费淡季的供应压力将大于往年。后期大企业出栏量的进一步恢复后，供需矛盾的加大或将导致生猪价格再次触底。虽目前生猪价格仍然持续走低，但仔猪价格已经止停回升，据四川省食品价格应急监测周报显示，3月10日，我市仔猪价格为11.17元/斤，较年初上涨9.8%，按照生猪生长周期测算，预计7月中下旬生猪价格有望止跌回升。
四、我市保供稳价主要措施及成效
（一）建立健全生猪储备制度。联合市商务局、市财政局等4部门出台了《遂宁市市级冻猪肉储备管理办法》（遂发改〔2019〕372号），从职责分工、承储资质选择、储备计划下达、储备计划执行、轮换动用、补助资金管理、监督检查等7各方面完善和规范了我市冻猪肉管理体系和操作流程。截至目前，我市储备冻猪肉3783吨（市级储备2250吨，县级储备1533吨），超出省下达484吨的储备指标。为有效应对猪肉下跌引起的猪肉市场的价格异常波动，经市政府同意，探索开展生猪活体临时收储工作，从2021年12月1日至2022年2月25日全市实施生猪活体临时收储7000吨，由财政对收储企业资金贷款进行贴息和保险补助190万元，一定程度缓解了价格波动带来的影响。
（二）细化完善调控保障体系。联合市农业农村局、市商务局等出台《遂宁市生猪猪肉市场价格调控工作方案》（遂发改〔2021〕201号），从预警指标、预警方式、分类储备、组织保障等进一步完善猪肉保障供应具体措施和保障流程。与南充、资阳、内江、绵阳建立了联保联供机制，主要用于突发情况下，保障猪肉、粮食等生活必需品等。为更好发挥政策调控保障作用，稳定生猪生产，印发关于稳定生猪生产促进生猪产业持续健康发展通知，及时分解2022年生猪稳产保供任务目标。拟安排市级财政500万元，作为生猪产能调控基地的临时性救助补贴，帮助养殖场（户）平稳度过低迷期。
（二）积极搭建多层级对接平台。为有效防范非洲猪瘟疫情输入，降低仔猪购销交易成本，加快推进生猪养殖场（户）增养补栏。牵头举办全市生猪养殖企业仔猪（种猪）产销对接会，初步建立遂宁市仔猪购销平台。截至目前，累计促成仔猪（种猪）产销对接51.7万头。为帮助畜禽养殖企业解决融资困难，稳妥应对“猪周期下半场”，加快推动专项信贷资金发放，组织召开全市金融机构支持畜牧养殖企业发展银企对接会，现场签订信贷融资意向性协议共计6.11亿元，有效实现“银助企旺、企旺银兴”的双赢之举。
（四）强化市场动态监测预警。建立由市、县发改部门和主城区两个农贸市场、两个大型超市组成的监测网络，定期监测发布猪肉价格。充分发挥委门户网站价格信息发布平台，坚持周公布、季分析，定期公布猪肉市场价格行情，引导市场合理预期。密切关注全产业链价格动态，在生猪养殖、屠宰、猪肉零售环节建立价格报送联络人，及时分析各环节价格动态情况，发现价格异动第一时间提出预警，定期向市委、市政府报送猪肉市场价格动态简报，为政府稳定市场猪肉价格提供了决策依据。
五、下步打算及建议
（一）科学分析准确研判市场。要多渠道实时关心农业政策，关注生猪期货及市场供需动态，准确研判生猪价格走势，强化生猪价格指数保险意识。要根据消费季节、冻猪肉收储及进口猪肉数量等调整猪群结构，提前谋划母猪配种、仔猪和育肥猪补栏，做到理性适时出栏，探索错峰销售和农业电商销售新路子。
（二）加强分析提高数据质量。进一步健全完善猪肉类监控体系，加强对生猪收购、批发与零售环节价格、生猪养殖规模以及各类饲料价格等指标的数据监测，打通部门界限共享实时数据资源，加强基层养殖及屠宰加工生产和流通企业的调查研究，加强生猪价格周期波动规律研究。强化信息发布预警，定期通过电视、门户网站、手机短信、微博和微信公众号等渠道，向产业链经营主体发布高质量监测预警信息，引导养殖户适度调整养殖规模，减少养殖的盲目性，规避市场风险，防范价格异常波动。
（三）加大生猪产业政策扶持。加强部门沟通协调，确保土地、资金等要素保障，稳定信贷支持，更好满足生猪产业融资需求，加大生猪价格指数保险覆盖范围，提升保险保障能力。加强良种繁育、安全饲料生产、无公害生猪养殖、防疫扑杀和无害化处理等技术服务工作，降低养殖成本、增加养殖收益，保障生猪安全。建议出台临时性救助补贴政策，对纳入生猪产能调控基地的养殖场（户）给予一次性临时性救助补贴，帮助养殖场（户）渡过难关。
（四）加强市场秩序监管。强化猪肉检疫和检验制度，严禁未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉流入市场。严肃查处屠宰加工和销售病死猪肉和注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。加强猪肉类日常和节假日监管，定期开展产供销各环节经常性巡查，坚决打击行业操纵和市场垄断行为，公开曝光典型案例，切实维护生猪市场秩序。
