生猪产业发展的现状、问题及对策建议
摘??要：生猪产业是我国农业重要的基础产业，促进生猪生产、保障市场供应，对保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要作用。当前我国生猪产业处于第四轮“猪周期”，但受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，近年来“猪周期”不同于以往的规律，生猪价格几涨几落，出现了“过山车”式行情，面临前所未有的挑战。尤其是在内外部环境错综复杂、经济下行压力加大的当下，必须用好政府“有形之手”和政策性金融逆周期调节作用，推动生猪产业稳定发展。
关键词：生猪产业；产业政策；发展现状；主要问题；政策建议
中图分类号：Ｓ８－９????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2024）07-0027-03
粮猪安天下。2019年以来，受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，国内生猪生产受到一定程度冲击，生猪产能大幅波动、猪价大幅上涨，严重影响人民群众生活水平。当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，制定并完善稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落，对我国经济高质量发展具有重要意义。
一、我国生猪产业周期性波动的历史回顾
我国是世界生猪生产和消费第一大国，猪肉消费占总肉类消费的比重始终保持在60%以上。但我国生猪产业长期受“猪周期”怪圈困扰，加上疫病风险频发、环境压力加大、资源约束趋紧、国际竞争加剧等多重不利因素影响，生猪产业可持续发展面临严峻考验。从近十几年来我国生猪生产与价格波动情况看，“猪周期”跨度总体比较稳定，一般维持在3—4年左右的时间。2006年以来，我国生猪价格经历了4次明显波动，每一轮“猪周期”，都面临着“价高伤民，价贱伤农”的困擾，对生猪产业发展带来了深刻影响和冲击。第一轮是2006年6月至2010年3月。2005—2006年猪价位于低位，养殖户大量淘汰母猪，生猪出栏减少，加之2007年“蓝耳病”的爆发，供求关系反转，生猪价格上涨20个月，最高涨幅158%。随后，随着全球经济危机、“瘦肉精”以及“甲型H1N1流感”等事件的爆发，猪肉需求下降，猪价下跌14个月，最多跌幅49%，最高单周平均猪价达到17.4元/千克。第二轮是2010年4月至2015年2月。本轮周期受到的外生性干扰较少，是相对经典的“猪周期”，价格主要受供需矛盾推动。生猪价格上涨27个月，涨幅111%，下跌32个月，跌幅47%，最高单周平均猪价达到19.9元/千克。第三轮是2015年3月至2019年1月。2015年起，我国开始实施严格的环保禁养规定，随着生猪养殖业规模化程度加快提升，大量散养户退出市场，产能快速出清，价格上涨24个月，涨幅97%，最高单周平均猪价达到21.2元/千克；连续下跌25个月，跌幅50%。第四轮是2019年2月至今。2019年受非洲猪瘟疫情叠加新冠肺炎疫情影响，催生了这一轮的“超级猪周期”，2020年虽然产能在逐步恢复，但因为前期产能去化幅度较大，全年生猪整体处于供不应求状态，能繁母猪存栏量同比降幅最高达到38.9%，生猪价格全年在高位波动，最高达到40.98元/公斤，涨幅高达262%。2021年产能基本恢复，市场供应明显回升，猪价快速下跌。2022年５月全国猪价止跌后震荡上涨，7月15日全国生猪出栏均价23.38元/公斤，较年初上涨7.27元/公斤，达到自2021年5月以来市场最高价。
二、我国生猪产业政策与发展现状
近年来，国家越发重视生猪产业的稳定发展，针对生猪生产出现的新情况新问题不断出台和完善一系列促进生猪产业向好的政策，充分体现了国家促进生产、稳定市场、引导生猪产业健康可持续发展的鲜明导向。财政补贴政策方面，在良种繁育环节，有以使用良种猪精液开展生猪人工授精的母猪养殖者为补贴对象的生猪育种补贴，以及以国家生猪核心育种场为补贴对象的生猪良种补贴。在生猪养殖环节，从保障生猪生产能力出发，出台了能繁母猪补贴和能繁母猪保险保费补贴；从优化产业布局出发，出台了生猪调出大县奖励政策；从支持生猪标准化规模化养殖出发，出台了标准化养殖补贴；从强化养殖防疫出发，建立了重大动物疫病强制免疫疫苗补助、动物疫病强制扑杀补助、养殖环节病死猪无害化处理补助。在屠宰环节，从保障生猪生产安全出发，有病害猪损失补贴和病死猪无害化处理费用补贴。储备政策和调控机制方面，以2009年发改委等六部委颁发的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》为标志，我国建立了稳定猪肉市场价格的调控机制，当猪粮比价进入三级以上响应时，适时收储或投放一定数量的冻猪肉，防止价格过度下跌或过快上涨。第四轮“猪周期”出现后，2021年发改委等五部委又联合印发《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》，填补了生产端逆周期调节的政策空白，明确提出了全国4100万头能繁母猪的调控风向标，为引导生猪生产、做好猪肉市场稳产保供提供了重要政策
