（一）牛蛙养殖发展无序，非法占用耕地林地现象普遍

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确要求，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。《湖南省养殖水域滩涂规划（2021－2030年）》明确提出，要依法划定养殖水域滩涂禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，并提出相应管理措施。督察发现，永州市未按滩涂养殖功能区划要求科学布局牛蛙生产，行业发展无序，部分牛蛙养殖场紧邻湘江。已排查出的131家牛蛙养殖场（户），大部分存在未取得相关部门审批手续，占用永久基本农田和林地、未办理取水许可、尾水无处理设施等违法问题。经统计，3000余亩牛蛙养殖面积中非法占用永久基本农田约2100亩、非法占用林地约200亩，非法占地比例近80%。冷水滩区三鑫蛙业基地位于湘江饮用水水源二级保护区，养殖总面积24.25亩，其中占用永久基本农田22.64亩、林地0.11亩；零陵区菱角塘镇诚浩家庭农场养殖牛蛙占地30亩全部为永久基本农田；道县莆胜农业发展有限公司牛蛙养殖总面积48亩，其中占用永久基本农田18亩。

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